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石嘴山市人民政府關于印發《石嘴山市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知
石嘴山市人民政府 www.aactlv.icu 發表時間:2020-05-08 09:31:06 稿件來源:石嘴山市新聞傳媒中心 

石嘴山市人民政府關于印發《石嘴山市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知

各縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位,中央、自治區駐石各單位:

《石嘴山市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

石嘴山市人民政府

2020年5月7日

(此件公開發布)

石嘴山市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

為認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(寧政規發〔2020〕2號)精神,持續深化“放管服”改革,在市轄開發區內對涉企經營許可事項實行分類改革,著力破解“準入不準營”難題,進一步激發市場活力和社會創造力。結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議精神,落實自治區黨委十二屆九次全會和自治區政府工作報告部署,按照持續深化“放管服”改革要求,進一步優化營商環境,擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,激發市場主體的創新和創造力,推動經濟社會高質量發展。自2020年3月開始,在石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、寧夏平羅工業園區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,對中央層面設定的294項和自治區層面設定的4項涉企經營許可事項,采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革,形成可復制可推廣的制度成果和經驗做法,年底前按照自治區統一部署全面推開“證照分離”改革。

二、主要任務

對三個開發區內涉企經營許可事項實行清單化管理,對涉及改革的298項事項實行無差別受理、同標準辦理,所涉及職能部門按照事項清單做好服務和指導工作。涉及各開發區承接的審批服務事項,由各開發區負責落實。涉及市、縣(區)部門審批權限的服務事項,凡各開發區內市場主體提出申請的,要按照本方案規定的改革方式和具體措施抓好落實。涉及中央和自治區層面管理的審批服務事項,按照上級部門的意見或方案歸口組織落實,上級部門沒有意見或方案的,按照《自治區人民政府關于印發開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(寧政規發〔2020〕2號)提出的要求落實。

(一)直接取消審批(共9項)。直接取消《對外貿易經營者備案登記表》《拖拉機駕駛培訓許可證》《消防技術服務機構資質證書》《典當業特種行業許可證》《工程造價咨詢企業乙級資質證書》《石油成品油批發經營資格審批(初審)》《石油成品油倉儲經營資格審批(初審)》《道路運輸經營許可證(汽車租賃)》《道路運輸經營許可證(機動車綜合性能檢測經營許可)》審批。以上事項取消審批后,企業持營業執照即可開展生產經營,任何部門和單位不得變相保留審批,不得要求企業提供取消的許可證件,也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前置條件。在招標投標等公共資源交易活動中,不得將取消的審批事項及證件作為必要條件和評分依據。事項取消后行業主管部門要主動從寧夏政務服務網中提取經營主體登記信息,依法進行事中事后監管。

(二)審批改為備案(共6項)。將《食品經營許可證(僅銷售預包裝食品)》《中華人民共和國報關單位注冊登記證書》《診所設置審批》《醫療機構執業許可證(診所執業登記)》《乙類大型醫用設備配置許可證(社會辦醫療機構)》《出口食品生產企業備案證明》審批改為備案。對審批改為備案的事項,開發區按照“多證合一”要求在企業登記注冊環節一并代辦備案事項,將備案信息推送至行業主管部門;或指導企業實行網上備案,實現當場辦結、只跑一次。市、縣(區)相關部門要進一步優化備案流程、簡化備案材料,不得將現場踏勘、檢驗檢測、專家評審等作為備案事項的辦理環節和申報材料,以備案之名行審批之實。企業備案后,各行業主管部門要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。在事中事后監管過程中發現企業未備案或者備案信息不真實、不準確的,應當責令企業補辦備案手續或進行更正。

(三)實行告知承諾(共51項)。對實行告知承諾的事項,各開發區和市、縣(區)有關部門要嚴格落實“承諾制、標準化、智能化、便利化”要求,向社會公開告知內容和企業承諾內容,推動誠信體系建設。監管部門發現不符合告知承諾條件開展生產經營的,責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,將處理建議反饋給作出審批決定的部門,依法撤銷行政許可決定,相關部門依法進行“聯合懲戒”。

(四)優化審批服務(共232項)。對優化審批服務的事項,各開發區和市、縣(區)各部門要進一步簡化審批流程、精減審批材料、壓縮審批時限,打造簡約辦事環境。對企業申請的事項及時盡心盡責辦好,加強幫辦代辦服務,暢通服務企業“綠色通道”,創優政務服務環境。進一步減費用、減中介,堅決清除擅自增加的前置條件和各類不必要的證明,實現“馬上辦、就近辦、一次辦”。

三、工作措施

(一)推進企業經營范圍規范化信息化。做好企業登記系統、部門協同監管平臺和“證照分離”改革信息共享平臺升級整合應用,推進企業經營范圍規范化,實現智能化申報,為順利推行“證照分離”改革全覆蓋試點打好基礎。企業設立登記時,登記部門根據企業申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過國家企業信用信息公示系統(寧夏)部門協同監管平臺的“雙告知”模塊和“證照分離”改革信息共享平臺,精準推送至相關部門。相關部門要依企業申請及時辦理有關經營許可,并將辦理結果推送至市場監管部門,實現審批、監管聯動。(市審批局、市場監管局牽頭,市政府各相關部門、各開發區,中央、自治區駐石各相關單位按職責分工負責)

(二)加快涉企經營信息歸集共享。除涉及國家秘密之外,各職能部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至寧夏政務服務平臺、寧夏信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(寧夏),實現涉企業經營的政府信息集中共享。凡是可通過信息共享獲取的信息,各職能部門一律不得再要求企業提供,切實降低企業經營成本。(市發改委、市場監管局牽頭,市政府各相關部門、各開發區,中央、自治區駐石相關單位按職責分工負責)

(三)提升審批服務質量和效率。各縣(區)、開發區、市政府各相關部門要按照“一網、一門、一次”改革要求,樹立改革創新意識,著力破除審批服務中的體制機制障礙,不斷推進審批服務規范化、制度化、信息化、標準化建設。對照“證照分離”改革全覆蓋試點事項,梳理公布辦事指南,方便企業辦事。進一步規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱形門檻和人為壁壘。深化“互聯網+政務服務”運用,進一步壓時限、減材料、優流程,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理,促進規范、高效。全力打造“石好辦”政務服務品牌,推行“好差評”制度,差評回訪整改率達到100%,不斷創優審批服務環境。(市審批局牽頭,各縣區、開發區、市政府各相關部門,中央、自治區駐石相關單位按職責分工負責)

(四)加強事中事后監管。深化“放管服”改革,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,實現審批與監管無縫銜接。貫徹落實《優化營商環境條例》,全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。強化信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。按照《石嘴山市營商環境投訴舉報和調查回應制度》,依規回應、處理市場主體投訴舉報,促進營商環境優化。對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷審批決定、吊銷有關證照,實施市場禁入措施,彰顯依法監管的威懾力。(市市場監管局、發改委牽頭,各縣區、開發區、市政府各相關部門按職責分工負責)

(五)確保依法推進改革。根據法律、行政法規、國務院決定和地方性法規的調整情況,及時對我市制定的政府規章、規范性文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制度。對試點中行之有效的改革舉措,推動地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋,切實鞏固試點改革成果。(市司法局牽頭,各縣區、市政府各相關部門按職責分工負責)

四、創新優化服務環境

對市、縣(區)級權力清單確定以及開發區承接的審批事項,采取以下措施優化審批服務環境。

(一)全力推行網上辦事。簡化網上辦事操作流程,優化網上辦事環境,廣泛宣傳引導群眾應用“寧夏政務服務網”“我的寧夏”APP及各行業專網在線申報辦理事項,在線完成審批服務。社會保險、醫療保險、納稅申報、公積金申領、水電氣等服務事項全程網上辦結,時限不超過30分鐘。對確需提交紙質申請材料或暫不能通過網上直接辦理的,申請人可采取“網上預約+雙向快遞”的方式,寄送申請材料,審批許可后郵遞相關文書批復,力爭辦結時限再壓縮三分之一。

(二)大幅壓減審批要件和環節。大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,并采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓縮審批時限。深化“政銀合作”,在全市各銀行主要營業網點受理企業注冊和個體工商戶登記,實現設立登記就近辦、馬上辦。各類市場主體的設立、變更、注銷登記及備案等業務實行網上辦理,推廣使用電子證照,企業營業執照0.5天辦結。涉企所有證照免費郵寄送達,企業股權和財產份額出質登記提前預約、當場辦結,辦理時間控制在1個小時內,為企業融資提供方便。

(三)進一步降低準入門檻。對許可證件設定了有效期限,但經營許可條件基本不變的,除安全生產等特殊限制類許可外的可以延長有效期限一個月不視為過期。延長營業執照變更登記期限,營業執照變更登記期限可隨時辦理;營業執照到期的,應企業要求順延有效期限,最長可以達到企業生命周期。放寬“一址多照”條件,沒有投資關系的公司1年之內可以合租,可以在同一地址登記。從事高新技術研發、軟件設計、文化創意、動漫制作、家政服務、個體出租車客運或貨運、信息咨詢服務、管理咨詢、無實體店網絡交易服務的市場主體,在沒有安全隱患、環境污染、不影響居民正常生活秩序和身體健康、不危及生命財產安全的情況下,可使用住宅作為經營性用房,不提供相關證明材料,即申請即辦理。

(四)主動公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項,定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。能耗、污染物排放指標由園區和相關部門協調落實,不作為企業備案、核準的前提條件。劃撥用地項目依據用地預審與選址意見書可辦理用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可,土地劃撥決定書在項目開工前完成,未獲得劃撥決定書前不得開工建設。因自然災害、突發事故等急需開工的建設項目由自然資源部門審核后可先行用地開工建設,6個月內完善土地征收審批手續。項目建設涉及壓覆礦產、地震安全、氣象探測、水土保持等評估事項,采取征求職能部門意見的方式并行辦理。

(五)全面推行“集成套餐”服務。圍繞企業全生命周期注冊登記、工程建設、生產經營、注銷退出等常辦事項,提供“一件事”套餐服務,推廣“多證合一”和“證照聯辦”,推動更多事項實現“一件事一次辦”。全面實行信用承諾、容缺受理,對申請人提交材料中缺失的非必要件,后期能夠補正的,可作出信用承諾、先予辦理,需要補正的材料可以在1個月內補正。推行全程幫辦代辦,對外公布所有窗口咨詢電話,做好遠程指導、答疑解惑。以預約辦理和電話、微信、QQ等方式提供精準服務,確保第一時間受理企業申請事項。

(六)實現企業開辦1日辦結。深化企業開辦“一窗通辦”“全程網辦”,各級政務服務大廳推行企業登記、刻制印章、申領發票、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名認證,線下一窗領取材料,做到“一步到位、一次辦理”,企業開辦時限壓減至1個工作日以內。

五、工作要求

(一)加強組織領導。市審批局、市場監管局、司法局負責統籌推進改革,協調解決改革推進中遇到的重大問題和困難,做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、總結評估等方面工作。各縣(區)、開發區、市政府各相關部門依據職能,強化工作配合,傾心服務企業,共同推進改革試點工作。涉及改革事項的部門要明確專人負責,在本方案印發后將分管領導和具體聯系人報市審批局。

(二)狠抓工作落實。各縣(區)、各開發區、市政府各相關部門嚴格依法對涉企經營許可事項細化改革舉措,修訂辦事指南、業務規范和業務流程。加強宣傳和業務培訓,廣泛開展政策解讀,擴大政策知曉面,營造推進改革的良好氛圍。市審批局要加強對落地實施情況進行督查調研和跟蹤監測,細化完善改革政策舉措加強工作指導。將“證照分離”改革落實情況納入年度效能目標管理考核,促進工作落實。

(三)做好總結評估。各開發區、相關部門在試點過程中要積極探索、大膽創新,及時總結提煉,形成可復制、可推廣的改革試點經驗,于每月中旬將工作進展和亮點舉措等情況報送市審批局。6月中旬前對試點工作進行總結,并完成自評工作。

本實施方案自印發之日起施行。

(聯系人:劉新福  聯系電話:0952—2010165  郵箱:[email protected]

附件:1.寧夏“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)

         2.寧夏“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(自治區層面設定,2019年版)



【編輯】曹卉    【責任編輯】劉均  
 

 

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